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档案馆管理体制改革研究

 

摘要:档案馆建设是档案馆管理体制的重要内容,也是档案馆发展的主要动力。我国档案馆的发展滞后于西方发达国家,现行管理体制表现出诸多不尽人意之处,这与现代档案馆发展理念格格不入。从新公共服务理论视角,对我国档案馆管理体制存在的主要问题进行了较为系统的研究,分析了我国档案馆管理体制革新的成功经验,并给出了推进我国档案馆管理体制改革的对策建议。

关键词:新公共管理理论;档案馆;管理体制;改革

 

建国以来,我国先后对档案馆管理体制进行了几次大规模改革,对档案馆评估机制、管理体制等领域实施了一系列改革,极大地促进了我国档案馆事业的大发展、大繁荣,为我国繁荣文化事业做出了重要贡献。档案馆作为收集、保管档案、开展档案利用等职能活动的机构,对经济社会发展具有工具性作用。当前,我国档案馆管理体制改革已经进入攻坚期、深水区,稍有不慎,将使其发展改革受挫,给我国文化事业的繁荣发展带来负面影响。档案馆现代化不再局限于其公共性,更强调其所具有的服务性。我国档案馆的发展滞后于西方发达国家,现行管理体制表现为各自为政、条块分割、多元领导[1],这与现代档案馆发展理念格格不入。新公共服务理论是在批判继承新公共管理理论基础上提出的,关于将公民置于公共行政中心地位体系的一种理论。新公共服务理论强调以人为本理念,坚持服务于公民,为我国公共图书馆管理体制改革提供了一剂良方。有鉴于此,本文从新公共服务理论视角,对我国档案馆管理体制存在的主要问题进行了较为系统的研究,分析了我国档案馆管理体制革新的成功经验,并给出了推进我国档案馆管理体制改革的对策建议。

一、新公共服务理论概述

新公共服务理论是在批判继承新公共管理理论基础上提出的,关于将公民置于公共行政中心地位体系的一种理论,其基本要义涵盖以下五个方面:一是政府的核心任务是服务,即政府的公共职能任务重心在于执政为民,实际上,这与我国共产党的执政理念不谋而合;二是,坚持以人为本的执政理念,也即以发展人性、人权为主要内容,最大程度上满足人的生存权和发展权;三是,政府应承担多元化的社会责任,这里的多元化社会责任是相对于传统执政理念而言,不单单是局限于经济或者市场的发展,还在于坚持可持续发展观、包容性发展观,对社会公众负责尽职;四是,政府执政的对象是公民,这种观点也是与传统执政理念相区别的,公民是针对于社会所有公众而言,这也意在强调政府的公共执政对象或者说服务对象是全体公民,而非部分民众;五是,公民的权利高于企业家精神,企业家作为社会发展的重要群体,虽然对社会发展有着重要贡献,但是绝不能因为企业家的特殊贡献,而忽视对其他群体的关怀和服务,否则社会发展将不可持续。

二、我国档案馆管理体制存在的主要问题

(一)建国以来我国档案馆管理体制

建国以来,我国政府充分借鉴前苏联的集中管理模式,将我国档案馆按照行政区划和层级划分,形成了由本地本级政府负责建设和管理的、以块为主的档案馆宏观管理模式和具有浓郁行政色彩的管理体制[2]。实际上,这种管理体制是当时我国政府广为盛行的公共行政模式。由于缺乏科学的公共行政理论的指导,在这种管理体制下,我国档案馆的发展呈现“沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春”的景象,各地政府受当地经济社会发展水平的影响,对档案馆事业的管理施行了忽略和挤占以及边缘化的策略,并且各个档案馆之间也是各自为战,重复建设现象颇为严重。

(二)我国现行档案馆管理体制存在的主要问题

我国现行档案馆管理体制存在的主要问题:

第一,档案馆管理体制过于僵硬。长期以来,我国档案馆事业施行集中管理模式,虽在一定程度上促进我国档案馆事业的发展,但是这种管理体制已然不能适应我国档案馆数字化发展的需要。在这种管理体制下,我国档案馆的发展呈现“沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春”的景象,各地政府受当地经济社会发展水平的影响,对档案馆事业的管理施行了忽略和挤占以及边缘化的策略,并且各个档案馆之间也是各自为战、条块分割,重复建设现象颇为严重。

第二,档案馆资源共享难以实现。进入新千年以来,我国档案馆体系虽然在档案信息资源共建共享等方面取得了较大突破,如数字档案馆、检索体系等,但是各个档案馆之间在网络建设、软件建设、管理创新等方面的交流合作较少,且数字化档案建设水平较低,档案馆资源仍然被隔离,以致于档案馆基本公共服务不均等等问题突出。需要指出的是,我国数字档案馆建设没有一个统一的发展规划,并且政府的政务系统也缺乏相应的支持,导致我国档案馆数字化进程推进极其缓慢,部分技术薄弱的单位甚至是难以为继。[3]

第三,档案馆人员队伍不稳定,且专业化程度较低。档案馆馆员的专业绝大部分都不是图书馆相关专业,涉及到的专业五花八门,专业领域管理人才极其缺乏,大部分非专业档案馆管理人员从事专业化程度较高的档案馆工作,以致于在日常工作中缺少档案管理能力、服务水平也欠科学性,相关流程也缺乏自动化,极大地制约了我国档案馆现代管理理念的贯彻,阻碍了我国档案馆现代信息化建设进程。

三、推进我国档案馆管理体制改革的建议

根据新公共服务理论,结合我国现行档案馆管理体制存在的主要问题以及国内的成功案例,给出以下三个方面的对策建议:

第一,坚持以人为本的管理理念。公共档案馆是由政府管理、自主和支持的、免费为社会公众服务的公共产品,是人类社会文明发展的产物。坚持以人为的管理理念,就是要将公共档案馆的社会服务职能投放到社会事业发展中,摒弃传统公共行政思想,始终以为公民提供更多优质服务为根本出发点,不断创新管理体制、服务形式。

第二,加强档案馆数字化建设,促进公共档案馆资源的流动。构建档案馆数字化研究中心,集中科研资源,攻破档案馆数字化关键技术和前沿技术,利用数字化技术,加强规划,合理布局公共档案馆资源,同时要促进公共档案馆资源公共平台建设,推动公共档案馆资源在区域间的有序流动,为公共档案馆基本服务均等化提供保障。

第三,加强对公共档案馆人员队伍建设,提升人力资本投资效能。公共档案馆人员队伍建设成败取决于人力资本投资的效率。我国公共档案馆人力资本水平越高,其馆员队伍服务社会的效能越大。一般而言,人力资本结构由体力资本、智能资本和道德资本三部分构成[4],结合我国公共档案馆人员队伍建设现状分析,要加强对公共档案馆人员队伍建设,提升人力资本投资效能,必须从加强我国公共档案馆馆员体力资本、智能资本和道德资本三个方面展开。就加强公共档案馆馆员体力资本投资而言,要强化定期体检制度,特别是要完善西部贫困地区公共档案馆医疗保险制度,定期举办大中小型体育活动,尽可能实现全员参与,激发馆员的锻炼激情。就加强公共档案馆馆员智能资本投资而言,应着重对我国公共档案馆已有馆员学历结构、专业技术职称评聘进行改革,在提升已有馆员学历结构方面,关键是要加强对其进行在职培训,通过对公共档案馆专业进行继续教育,从专业化视角改善我国公共档案馆人才队伍综合水平,同时对那些具有潜力的中青年馆员进行学历提升,并特别优秀的馆员给予一定的资金奖励。就加强公共档案馆馆员体力资本投资而言,应加强人生观、价值观等方面的教育与点化,发扬我党自力更生、艰苦创业的优良作风,调动广大馆员积极主动地投身于公共档案馆事业建设中。

参考文献:

[1] 蒋国勇.从数字档案馆建设看我国档案管理体制[J].档案学研究,20104):21-23

[2] 刘冬翠.数字档案馆建设对档案管理体制的影响及相应对策[J].城建档案,20147):75-76

[3] 张佳丽.数字档案馆建设对档案工作的影响及其调试对策研究[D].黑龙江大学学位论文,2011

[4] 杨晓锋,赵宏中.教育不平等、收入差距与经济增长后劲[J].经济社会体制比较,201311):71-79

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